La estrategia “Europa 2020”, adoptada en el Consejo Europeo de junio de 2010, constituye el nuevo marco de referencia para la coordinación de las políticas económicas y de empleo de los Estados miembros de la UE hasta el año 2020. La estrategia presenta una nueva visión de Europa para la que se definen una serie de ambiciosos objetivos en los siguientes ámbitos: empleo, investigación y desarrollo, clima/energía, educación, integración social y reducción de la pobreza.

 

En un contexto de recesión económica generalizada, la estrategia “Europa 2020” se erige como una nueva hoja de ruta y propone reformas estructurales con el objetivo de “conformar una Europa más competitiva”, apostando por una “profundización en el mercado único” para la reactivación económica y la generación de empleo.

Dichas reformas, tendrán que ser sustentadas en “esfuerzos nacionales pero construidas sobre activos y políticas de la Unión Europea”. Esto es que las decisiones emanadas desde la Unión Europea, y materializadas en las diferentes Directivas,  deberán ser implantadas por cada uno de los Estados miembros a partir de la adaptación de las respectivas legislaciones nacionales. De lo contrario, y en base al incumplimiento de los plazos marcados, los estados podrán ser objeto de sanción.

En lo que respecta al sector de la edificación, el marco legal que deberá trasponer cada Estado miembro será la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012,  relativa a la eficiencia energética en edificios.

LA DIRECTIVA COMO UN INSTRUMENTO PARA LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA

El duro golpe asestado al sector durante la recesión económica europea, supuso la pérdida de aproximadamente dos millones de empleos directos entre 2009 y 2014 y los préstamos y las inversiones se redujeron de manera considerable. A ello, debemos sumarle que los edificios representan el 40% del consumo energético total de la UE. Dado que algunas estimaciones sugieren que más del 80% de los edificios existente poseen una baja eficiencia energética, la UE se propone recortar el consumo energético total en un 20%, fomentando la construcción ecológica para la reactivación económica.

Según los datos de la propia Comisión Europea[1], el sector de la construcción en Europa genera cerca del 10 % del PIB de la UE y crea 20 millones de empleos directos - más que las industrias del turismo y del automóvil juntas. Esto sumado al impacto que posee la construcción sobre otros sectores como el del cemento, la madera, los productos químicos, los metales y los plásticos, convierten la construcción en un pilar de la economía de Europa

La aplicación plena de la Directiva podría suponer, para el 2020, un ahorro en costes a hogares y empresas de 38.000 millones de euros y un ahorro de inversiones en la red de 6.000 millones de euros[2].

Expertos del sector de la edificación[3], identifican hasta 20 nichos de negocio en esta Directiva, que suponen nuevas especializaciones productivas y actividades económicas (rehabilitación de edificios, sistemas de obligaciones de ahorro de energía, contadores inteligentes, sistemas urbanos de calefacción y refrigeración, auditorías, certificación energética, empresas de servicios energéticos…

Directiva para la Eficiencia Energética en Edificios

La Directiva de eficiencia energética en edificios (EPBD: Energy Performance of Buildings Directive) es la principal norma europea dirigida a garantizar el cumplimiento de los objetivos de la UE, respecto a la edificación, en lo referente a contención de emisiones de gases de efecto invernadero, del consumo energético y eficiencia energética y de generación de energía a partir de fuentes renovables. La Directiva 2010/31/UE, sobre Eficiencia Energética de los Edificios, y la Directiva 2012/27/UE, relativa a la Eficiencia Energética, constituyen el marco legal principal de la UE en materia de ahorro y eficiencia energética de los edificios.

1- Directiva 2010/31/UE (refundición de la Directiva original, 2002/91/CE)

Requisitos mínimos de eficiencia energética

Los países de la UE deben establecer requisitos mínimos de eficiencia energética para los edificios nuevos, para la renovación de edificios y para la sustitución o modernización de elementos de construcción (sistemas de calefacción y refrigeración, techos, paredes, etc.)

Certificación energética

Las autoridades nacionales deben contar con un sistema de certificación de la eficiencia energética.

  • Los certificados ofrecerán información sobre la calificación energética de un edificio, así como recomendaciones para la mejora de los niveles rentables. En todo edificio o unidad de un edificio que se ponga a la venta o en alquiler
  • Programas de inspección de las instalaciones de calefacción y aire acondicionado.

Edificios de consumo de energía casi nulo

“Edificio con un nivel de eficiencia energética muy alto. La cantidad casi nula o muy baja de energía requerida debería estar cubierta, en muy amplia medida, por energía procedente de fuentes renovables, incluida energía procedente de fuentes renovables producida in situ o en el entorno”.

  • El  31/12/2020: Todos los edificios nuevos.
  • El  31/12/2018: Edificios nuevos ocupados y en propiedad de autoridades públicas.

2-    Directiva 2012/27UE

Renovación de los sistemas de calefacción y/o refrigeración en edificios de organismos públicos

  • Antes del 31/12/2013, todos los edificios con una superficie útil mayor a 500m2
  • Hasta 09/07/2015: todos aquellos edificios con superficie útil mayor a 50m2
  • Desde 01/01/2014: renovación del 3% superficie para cumplir con los requisitos mínimos de eficiencia energética 

Estrategia para la rentabilidad de la renovación de edificios

  • Elaborar una estrategia para la renovación del parque nacional de edificios residenciales y comerciales, públicos y privados.
  • Publicación de la primera versión de la estrategia antes del 30/04/2014 y actualización cada 3 años.
  • La estrategia debe estimular las renovaciones rentables del parque de edificios
  • Debe movilizar las inversiones para aprovechar las oportunidades de crecimiento y de empleo existentes en el sector de la construcción y n actividades de fabricación de productos para la construcción y en actividades profesionales como la arquitectura, la consultaría y la ingeniería.

Auditorias energéticas y sistemas de gestión energética

  • Aprovechar el potencial de determinados segmentos del mercado que no suelen realizar auditorías (PYMES)
  • Programas para fomentarlas:
  • De concienciación en los hogares
  • De motivación a las pymes para la realización de auditorías, incluyendo las posibilidad de regímenes de ayudas públicas.
  • Obligación de realizar auditorías periódicas a las grandes empresas  antes del 05/12/2015 y posteriormente cada 4 años
  • Deberán ser realizadas de manera independiente y por expertos cualificados y/o acreditados

Servicios energéticos

“Los Estados miembro fomentarán el mercado de los servicios energéticos facilitaran el acceso a pymes y velarán por su correcto funcionamiento”.

  • Información sobre contratos de servicios energéticos
  • Información sobre  instrumentos financieros, incentivos, subvenciones y préstamos
  • Creación de etiquetas de calidad
  • Lista de proveedores de servicios energéticos cualificados o certificados
  • Apoyo al sector público en oferta de servicios energéticos, a través d modelos de contrato de rendimiento energético y mejores prácticas
  • Elaboración de estudio cualitativo sobre la evolución presente y futura del mercado de servicios energéticos
  • Creación de un sistema de arbitraje para los litigio

Contadores y facturación

  • Obligación de disponer de contadores individuales que miden el consumo de energía del cliente final
  • En edificios de apartamentos o polivalentes con instalación centralizada de calefacción, refrigeración o red de calefacción urbana, se instalarán contadores de consumo individuales antes del 31 de diciembre de 2016. Cuando no sea técnicamente viable o no sea rentable, para medir la calefacción, se utilizaran calorímetros para medir el consumo de calor de cada radiador (repartidores de gasto)

 

Avances en la aplicación de la Directiva en el Estado español

El pasado 24 de septiembre la Comisión Europea abrió un procedimiento de infracción al Estado español por no haber traspuesto al ordenamiento interno la Directiva 2010/31/UE relativa a la eficiencia energética de los edificios, que obliga a incrementar la calidad de los inmuebles para que se conviertan en "edificios de consumo de energía casi nulo". Puede decirse que la EBPD se ha traspuesto en el estado español de forma dispersa e incompleta. Hasta el momento podemos encontrar:

  • Orden FOM/1635/2013, por la que se actualiza el Documento Básico DB-HE «Ahorro de Energía», del Código Técnico de la Edificación
  • RD 1027/2007, de Revisión del RITE (Reglamento de Instalaciones Térmicas de los Edificios)
  • RD 235/2013, Procedimiento básico de Certificación Energética de Edificios
  • Ley 8/2013, de Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbanas, que establece el informe de evaluación del edificio y el régimen de infracciones y  sanciones para las certificaciones de edificios
  • RDL 8/2014 y Ley 18/2014,  de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, por el cual se crea el Fondo Nacional de Eficiencia energética.
  • Ley 15/2014, de racionalización del Sector Público y otras medidas de reforma administrativa, por la cual se establece la contratación eficiente para la administración central.

Sin embargo, seguirá pendiente de desarrollo

  • Contadores eficientes de balance neto
  • Sistemas urbanos eficientes de calefacción y refrigeración
  • Edificios de consumo de energía casi nulo 


[2] Comunicado de la Comisión Europea, 6 de noviembre de 2014 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:52013DC0762

[3] Jornada “La Directiva de Eficiencia Energética y la recuperación de la economía”, organizada por La Oficina de JGB, asociación A3e y GBCe, en la Sede de la Sede de la Comisión Europea, Madrid 2014.

 

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